Hyvinvointilautakunta
Pöytäkirja 06.10.2023/Pykälä 72

Hyvinvointilautakunta 06.10.2023 § 72  

10/01.01.05/2023  

Valmistelija rehtori-hyvinvoinnin palvelualuejohtaja Marianne Korkalainen, p.0408608231

Asian tausta

Oikaisuvaatimuksen tekijä on valittu Rautavaaran kunnan virkasuhteiseen päätoimisen tuntiopettajan tehtävään niin, että palvelussuhde on alkanut 1.8.2023. Palvelussuhteeseen on määritelty kuuden kuukauden koeaika.

Hyvinvointilautakunta on kokouksessaan 6.9.2023 § 64 päättänyt purkaa oikaisuvaatimuksen tekijän (yksilöity liitteissä/taustamateriaalissa, ei verkkojulkinen) virkasuhteen koeaikana. Ennen koeaikapurkua viranhaltijaa on kuultu koeaikapurun perusteista 28.8.2023 pidetyssä kuulemistilaisuudessa. Kuulemiskutsussa on ilmoitettu työnantajan harkitsevan koeaikapurkua.

Oikaisuvaatimus ja siinä esitetyt vaatimukset

Kuntalain 134.1 §:n mukaan kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea päätökseen oikaisua. Oikaisuvaatimus tehdään 1 momentissa tarkoitetun toimielimen ja sen jaoston sekä sen alaisen viranhaltijan päätöksestä asianomaiselle toimielimelle. Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa kuntalain mukaan tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on asiassa asianosainen, koska koeaikapurku on kohdistunut hänen virkasuhteeseensa. Oikaisuvaatimuksen tekijä on saanut päätöksen koeaikapurusta ja sen mukana muutoksenhakuohjeen sähköisesti 6.9.2023. Asianosainen on toimittanut koeaikapurkua koskevan oikaisuvaatimuksen kunnan kirjaamoon sähköisesti 20.9.2023. Oikaisuvaatimus on näin ollen saapunut määräajassa, ja se tulee ottaa käsittelyyn. Oikaisuvaatimusta käsittelevä viranomainen on sidottu niihin vaatimuksiin, joita oikaisuvaatimuksessa on esitetty, eikä se voi käsitellä asiaa laajemmin.

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että päätös asianosaisen virkasuhteen purkamisesta koeajalla otetaan uudelleen hyvinvointilautakunnan käsittelyyn. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että purkamispäätös perutaan ja virka jatkuu katkeamattomana 1.8.2023 alkaen. Perusteena oikaisuvaatimuksen tekijä esittää purkamispäätöksen perustuvan pelkkiin epäilyihin ja osittain alaikäisten oppilaiden kertomuksiin.

Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan näyttöä siitä, että kuulemiskutsussa ja -pöytäkirjassa esitetyt väitteet/epäilyt hänen soveltumattomuudestaan työhön ovat tosia, ei ole. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan koeaikapurun peruste (yleinen sopimattomuus työhön) on kohtuuton, sillä hän on toiminut opettajana 30 vuotta ja hänellä on hyvät tiedot opetettavista aineista ja erinomaiset tiedot pedagogisista opinnoista ja opetustaidosta.

Oikaisuvaatimus on oheismateriaalina sähköisen kokouksen puolella.

Oikaisuvaatimuksen kohteena olevan päätöksen arviointi

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 2 luvun 8.1 §:n mukaan virkasuhteeseen otettaessa voidaan määrätä virantoimituksen aloittavasta enintään kuuden kuukauden koeajasta. Vuotta lyhyemmässä määräaikaisessa virkasuhteessa koeaika voi pidennyksineen olla enintään puolet virkasuhteen kestosta. Lain 8.4 §:n mukaan koeajan kuluessa virkasuhde voidaan molemmin puolin purkaa päättymään välittömästi. Purkaminen ei saa tapahtua syrjivillä tai koeajan tarkoitukseen nähden muutoin epäasiallisilla perusteilla.

Lain esitöiden (HE 196/2002 vp, s. 34) mukaan koeajan tarkoituksena on antaa molemmille osapuolille aikaa harkita, vastaako virkasuhde etukäteisodotuksia. Purkamisen perusteen tulee olla sellainen henkilöön tai hänen työsuoritukseensa liittyvä syy, jonka vuoksi työnantajalla on peruste katsoa, että viranhaltijan toiminta ei vastaa työnantajan asettamia vaatimuksia.

Oikeuskäytännössä (KHO 2014:103, KHO 28.5.2018/2553, KHO 19.3.2019/1018) on vakiintuneesti katsottu, että työnantajalla on laaja harkintavalta sen suhteen, vastaako virkasuhde etukäteisodotuksia. Näin ollen työnantajalla on laaja harkintavalta virkasuhteen purkamiseen koeaikana. Laajasta harkintavallasta huolimatta työnantajan on esitettävä näkemykselleen objektiivisesti hyväksyttävä peruste, jos työnantaja katsoo virkasuhteen koeaikapurun edellytysten täyttyvän. Lähtökohtaisesti on riittävää, että työnantajan purkamisen perusteeksi esittämä syy on kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetuin lain 8 §:n 3 momentti huomioon ottaen hyväksyttävä (KHO 11.5.2018/2202).

Oikeuskirjallisuudessa on todettu (Uusi-Oukari 2022, Virkasuhteen päättäminen kunnassa, s. 69), että purkamisen perusteen tulee olla sellainen henkilöön tai hänen työsuoritukseensa liittyvä syy, jonka vuoksi työnantajalla on peruste katsoa, että viranhaltijan toiminta ei vastaa työnantajan asettamia vaatimuksia. Koeaikapurku ei edellytä varoittamista, huomautusta tai vastaavanlaisia painavia syitä kuin muulla perusteella tapahtuva virkasuhteen päättäminen. Koeaikapurku ei myöskään edellytä sitä, että ohjeistamalla tai palautetta antamalla kiinnitetään hyvissä ajoin viranhaltijan huomiota niihin seikkoihin, jotka eivät suju odotetulla tavalla.

Tapauksessa hyvinvointilautakunta on päättänyt suorittaa koeaikapurun, koska työnantaja on arvioinut, ettei viranhaltija ole tehtävään sopiva ja soveltuva. Päätös on perustunut esihenkilön selvitykseen päätökseen johtaneista syistä sekä työntekijän kuulemiseen tilanteesta.

Esihenkilön selvitys/näkemys tilanteesta on perustunut hänen omiin havaintoihinsa asianosaisen soveltuvuudesta työhön. Arvio on tehty siltä ajalta, kun asianosainen on ollut palvelussuhteessa Rautavaaran kuntaan ja työskennellyt Rautavaaran koulukeskuksella. Oppilailta saatu palaute on täydentänyt esihenkilön tekemiä havaintoja.

Työnantajan selvitys/näkemys tilanteesta ja koeaikapurkuun johtaneet seikat on kirjattu oheismateriaalina oleviin kuulemiskutsuun ja -pöytäkirjaan, jotka ovat luottamuksellisia. Työnantaja katsoo, että koeaikapurulle on ollut asialliset perusteet, eikä se ole tapahtunut syrjivillä tai koeajan tarkoitukseen nähden epäasiallisilla perusteilla. Oikaisuvaatimus tulee näin ollen hylätä perusteettomana.

Esittelijä Hyvinvoinnin palvelualuejohtaja Marianne Korkalainen

Päätösehdotus Hyvinvointilautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen.

Päätös Hyväksyttiin yksimielisesti.